10
Села и малые города России давно и неуклонно деградируют.
Неэффективное производство, разбитая инфраструктура, тающие людские и финансовые ресурсы, низкое качество жизни... Есть ли выход из этого бедственного положения?
Вытащить из болота эти деревни и малые города у государства не хватает ресурсов, считает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич:
- В селе живет 26 процентов населения страны. По сравнению с западными странами мы все еще страна с большой долей сельского населения. Депопуляция здесь началась не вчера, а в 60-х годах прошлого века. Это естественный процесс, и к этому надо относиться спокойно.
Есть несколько регионов и крупных областных центров, которые живут за счет нефтянки или имеют иные преимущества, которые будут развиваться независимо от политики государства, но их доля невелика - около 10%. У подавляющего большинства нет никаких конкурентных преимуществ, и, что с ними делать, непонятно.
С 2000 года сельское население России сокращается - до 500 тыс. человек в год и уже уменьшилось на 2,2 миллиона. Особенно удручающая ситуация сложилась не в Сибири и на Дальнем Востоке, а в нечерноземных областях России.
По коэффициенту естественной убыли лидирует Псковская область, в которой смертность превышает рождаемость в 2,6 раза. Немного отстают от лидера Курская и Смоленская области.
- У нас очень разные села в стране, - считает исследователь центра «Циркон» Варвара Зотова. - Одно дело - говорить об историческом наследии сел Центральной России, а другое - о Зауралье, где села в гораздо меньшей степени страдали от коллективизации, репрессий и потому на поверку оказались прочнее.
В России в сельских поселениях проживает порядка 38 млн человек. Конечно, если ничего не делать с проблемами трудоустройства и пьянства, качества жизни, то и улучшений не будет. Мы и в городах-то медицину не всегда можем обеспечить, что уж говорить о комплектации врачей в селах.
Однако мир меняется, и современные средства коммуникации могут смягчить ряд негативных тенденций. Например, в Якутии обкатывают проект по телемедицине - консультации с докторами посредством интернета для труднодоступных сел.
Повышенная концентрация населения в городах при крайне низкой заселенности сельских территорий - одна из ключевых проблем.
Недавно мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что проблема занятости в небольших городах и на селе решается развитием агломераций:
«В сельской местности проживают сегодня условно лишних 15 млн человек, которые для производства сельскохозяйственной продукции с учетом новых технологий производительности на селе по большому счету не нужны».
Советник президента Алексей Кудрин пошел дальше: развитие агломераций должно входить в десятку главных задач страны.
Что бросается в глаза при изучении данных Росстата: практически все ключевые показатели на селе как минимум в два раза хуже городских. Обеспеченность сельского населения койко-местами, поликлиниками и больницами вдвое меньше городского. Не удовлетворены или не совсем удовлетворены состоянием медицинского обслуживания 74% сельчан.
Число сельских населенных пунктов, имеющих централизованную канализацию, болтается на уровне 5%. Не газифицирована четверть сел и поселков.
Для сел характерны самые высокие показатели безработицы. На сельские поселения приходится 33,7% от числа всех безработных, тогда как удельный вес сельского населения составляет 25,9%.
При том, что на селе вкалывают больше, толку от этого меньше. По статистике, количество отработанного времени в среднем на одного работника в отрасли остается самым высоким среди всех видов экономической деятельности.
Средняя зарплата вдвое меньше городской. Продолжительность жизни сельского жителя - самая низкая по стране и на два года меньше среднестатистического горожанина, а москвич проживает на семь лет больше.
Наибольшими темпами сокращается сеть малочисленных начальных школ. Сокращается по одной простой причине - они наиболее затратны и, следуя логике эффективного менеджмента, подлежат укрупнению.
Курс на укрупнение сельских школ (в 2010 г. на одну школу приходилось 109 учащихся, в 2015 г. - 125), безусловно, экономит бюджетные средства, но и приводит к побочным эффектам: сокращению свободного времени школьников, утомляемости и росту заболеваемости. Повысились опасность транспортировки, отток сельских учителей и обеднение культурной жизни села.
Рентабельность сельского хозяйства недавно превысила показатель в 20% и то за счет роста агропромышленных холдингов, которые пожирают львиную долю государственных субсидий, направленных на поддержку села. До основной массы крестьян эти средства не доходят.
Кстати, интенсификация производства привела к сокращению занятых в сельском хозяйстве, что усугубляет проблемы с безработицей. Фактически государство лоббирует интересы крупных агрохолдингов, которые явно не бедствуют, в ущерб населению, а потом, как Собянин, жалуется на низкую производительность труда. Но откуда она может взяться, если основные средства труда современного российского крестьянина - это тачка, лопата и грабли?
Нашей большой и малонаселенной стране нужно много людей. По подсчетам демографов, чтобы остановить убыль населения, к 2035 году доля многодетных семей должна составлять 50%. Сегодня их только 6,5%.
Традиционно именно в селах и малых городах рожали помногу, то есть они как раз и давали основной прирост населения. Спасти село и малые города - это вопрос выживания страны.
- Многодетных семей в селах по-прежнему гораздо больше, чем в городах, но проблема в том, что и детская, и младенческая смертность там тоже гораздо выше, - говорит Варвара Зотова. - В России сейчас положительный прирост населения есть только на Кавказе и Сахалине. Сахалинский феномен объясняется просто - нереальными для наших регионов мерами поддержки рождаемости.
При помощи продуманной системы мер по снижению смертности и беспрецедентной поддержке многодетных семей привычно депрессивный по рождаемости регион вышел на естественный прирост населения.
Рождаемость в Сахалинской области за три года выросла на фантастические 70%, удвоилось количество многодетных семей. Каждые полгода в области вводят новую льготу: одна из последних - миллион рублей на покупку автомобиля для родителей, у которых пятеро и больше детей. Такие семьи в общей сложности получают от сахалинских властей около 7 млн рублей, из них 2 млн - на улучшение жилищных условий.
Бюджет Сахалинской области, как и всей России, по большей части нефтегазовый, но только там предпочитают вкладывать эти деньги в детей. Например, на здравоохранение там выделяется 16% бюджета. Для сравнения: государственные расходы России на здравоохранение уже долгие годы не превышают 4% ВВП.
Вот вам и ответ.
*